在全市深入開展黨的群眾路線教育實踐活動

動員大會上的講話

賀 安 杰

2014年2月25日

同志們：

　　今天會議的主要任務是，深入貫徹落實中央和省委黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結和第二批部署會議精神，緊密結合株洲實際，對全市黨的群眾路線教育實踐活動進行全面動員部署。

　　為搞好株洲教育實踐活動，省委確定株洲為省委副書記、省長杜家毫同志的教育實踐活動聯(lián)系點，充分體現(xiàn)了省委對我市的重視、信任和關懷，對我們開展好教育實踐活動提出了更高要求。2月17日，中央第十督導組組長李傳卿同志來我市調研指導工作，了解教育實踐活動準備情況，并作了重要講話，強調株洲各級黨組織和廣大黨員、各級干部要增強開展教育實踐活動的責任感、使命感，更加不折不扣、更加深刻地領會貫徹習近平總書記講話精神，確實做到抓鐵有痕，踏石留印，確保取得實效。以譚仲池主席為組長的省委督導組對我們這次會議非常重視，督導組各位領導親臨會議指導。我們一定要按照中央和省委的統(tǒng)一部署，認真落實杜省長的要求，在省委督導組指導幫助下，以更高的標準、更嚴的要求、更實的作風，把教育實踐活動組織好開展好，決不辜負省委的厚望，決不辜負人民的期待。

　　在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大作出的一項重大部署。黨中央決定，從2013年下半年開始，用一年半左右的時間，自上而下分兩批開展教育實踐活動。目前，第一批教育實踐活動已進入收尾階段。根據(jù)中央和省委部署，株洲作為第二批參加單位，從去年開始，市委就推進我市的教育實踐活動開展了前期調研，著手起草實施方案，做了大量準備工作。1月24日省委召開教育實踐活動第一批總結和第二批部署會議后，市委立即在株洲分會場就學習貫徹中央、省委會議精神，開展好全市的教育實踐活動進行了初步動員部署。2月18日，市委召開常委會，深入學習貫徹落實中央和省委精神，傳達學習2月17日中央第十督導組組長李傳卿同志來株洲調研時的講話精神，進一步研究部署開展全市教育實踐活動，討論審議了全市和市委常委會開展教育實踐活動的實施方案，強調要高起點開局、高標準開展、高質量推進教育實踐活動，確?；顒尤〉迷鷮嵆尚АＴ诖嘶A上，今天我們召開會議進行全面動員部署，標志著全市的教育實踐活動正式啟動、全面鋪開。

　　下面，我講四點意見。

　　一、深刻認識開展教育實踐活動的重要意義，切實增強思想自覺和行動自覺

　　1月20日，中央召開教育實踐活動第一批總結暨第二批動員會議，習近平總書記作了重要講話，深刻闡述了搞好第二批教育實踐活動的重要性和緊迫性，系統(tǒng)闡明了教育實踐活動的重點任務、目標要求和推進措施?？倳浀闹匾v話總攬全局、內(nèi)涵豐富、思想深邃、部署明確，通篇貫穿著馬克思主義的群眾觀和科學方法論，既給全黨同志敲響了解決作風突出問題的警鐘，使我們受到一次深刻的馬克思主義群眾路線教育，又為我們開展好這次教育實踐活動指明了方向、明確了方式方法。1月24日，省委書記徐守盛在全省教育實踐活動第一批總結暨第二批動員會議講話中，從貫徹落實全面深化改革各項任務、夯實基層基礎、有效解決群眾反映強烈的突出問題、推動整個活動健康有序發(fā)展的高度，深刻闡述了搞好第二批教育實踐活動的重要意義。我們一定要把中央和省委精神學習好、領會好，把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記的重要講話精神上來，統(tǒng)一到中央決策和省委部署要求上來，增強貫徹群眾路線、改進工作作風的責任感、緊迫感，以高度的思想自覺、行動自覺搞好教育實踐活動。

　?。ㄒ唬┳ズ媒逃龑嵺`活動，是新時期推進黨的建設，尤其是加強基層服務型黨組織建設的重大實踐創(chuàng)新。當前，黨的建設面臨的根本問題是保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎。習近平總書記深刻指出，黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有。水能載舟，亦能覆舟。保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎，最重要的就是靠堅持黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體高度重視作風建設，身體力行密切聯(lián)系群眾，中央政治局率先垂范，制定出臺并帶頭執(zhí)行八項規(guī)定，時時處處以身作則，事事從自身做起，在全黨全社會產(chǎn)生了強大的示范帶動效應，有力增強了廣大黨員、干部的宗旨意識和群眾觀念，有效遏制了迎來送往、文山會海、鋪張浪費等不良現(xiàn)象，促進了黨風政風轉變，帶動了社會風氣好轉，深得全黨全國各族人民的高度贊譽和衷心擁護。中央部署開展教育實踐活動，目的就是要在全黨普遍強化馬克思主義群眾觀點，把為民務實清廉的價值追求深深植根于全體黨員的思想和行動中，始終堅持全心全意為人民服務的宗旨；就是要進一步貫徹落實黨的十八大提出的“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”的要求，以基層服務型黨組織建設為總樞紐、總抓手，統(tǒng)領整個基層黨建工作，進一步增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。我市在加強基層服務型黨組織建設方面進行了一些有益的探索和嘗試，創(chuàng)造了一系列經(jīng)驗做法，一些領域的工作在全省、全國率先突破，形成了廣泛影響，培樹了株洲黨建品牌。下一步關鍵是要找準開展教育實踐活動與基層服務型黨組織建設的契合點，在提升基層黨組織功能、選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人、加強基層基礎保障等方面下功夫做文章，推動黨員干部直接聯(lián)系服務群眾常態(tài)化長效化建設，著力提升黨員干部貫徹群眾路線的思想自覺和做群眾工作的能力水平。

　?。ǘ┳ズ媒逃龑嵺`活動，是貫徹落實全面深化改革各項任務，打造株洲發(fā)展升級版的重大政治機遇。發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)仍然是我們最大的市情，加快發(fā)展、加快轉型升級仍然是我們最大的任務，這個基本市情和根本任務，相當長一段時期都不會改變。當前，株洲正處在大開發(fā)大建設大發(fā)展的黃金期、各種政策機遇的疊加期、加快轉型升級的關鍵期，要牢牢堅持以經(jīng)濟建設為中心，始終扭住發(fā)展這個第一要務不放松，把加快發(fā)展作為解決一切問題的關鍵，最大可能地克服困難，最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢，集中力量打好“四大攻堅戰(zhàn)”，努力推進“五個新突破”，奮力打造株洲發(fā)展升級版，加快實現(xiàn)株洲人民的“小康夢”、“兩型夢”、“現(xiàn)代化夢”。站在新的起點上，我市要解決發(fā)展不充分、不全面、不持續(xù)的突出矛盾和問題，實現(xiàn)“三個率先”的目標，全面深化改革是唯一的出路。打贏全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)，關鍵在黨、關鍵在人，既要靠堅強的組織保證，也要靠優(yōu)良的作風保障。我們一定要緊緊抓住開展教育實踐活動這個重大政治機遇，牢固樹立抓作風建設就是抓發(fā)展，破陳規(guī)陋習就是抓改革的意識，協(xié)同推進經(jīng)濟社會發(fā)展與作風建設，統(tǒng)籌抓好整治“四風”頑癥和破解改革難題，以過硬的好作風帶領廣大群眾涉險灘、闖難關，以務實的新氣象沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，著力把宏偉的藍圖變成科學的方案、把科學的方案變成美好的現(xiàn)實，為貫徹落實全面深化改革各項任務，奮力打造株洲發(fā)展升級版提供堅強的政治保證。

　?。ㄈ┳ズ媒逃龑嵺`活動，是加強作風建設，解決群眾反映強烈的突出問題的重大戰(zhàn)略舉措。黨的作風關乎黨在人民群眾心中的形象，關乎黨的生命。我們黨歷來高度重視作風建設，在不同歷史時期，以不同形式整頓黨的作風，積累了十分寶貴的經(jīng)驗。從株洲來看，我市各級黨組織和黨員、干部貫徹執(zhí)行黨的群眾路線情況是好的，黨群干群關系也是好的，這是主流。但是，脫離群眾的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風在一定范圍內(nèi)大量存在，嚴重影響各級黨組織團結帶領人民推動科學發(fā)展的感召力?，F(xiàn)在信息發(fā)達了，交通方便了，我們一些干部和群眾的交流反而減少了，距離反而疏遠了；文化水平提高了，做群眾工作的本領反而降低了；生活好了，關心群眾的疾苦卻少了?，F(xiàn)在為什么經(jīng)濟發(fā)展了，群眾富裕了，社會上卻存在那么大的仇官情緒？為什么一些普通案件、糾紛卻引發(fā)大規(guī)模的群體性事件？為什么別有用心的人造謠有人信，我們的干部解釋卻沒人信？這些現(xiàn)象說明我們的領導干部淡化了對群眾的感情，疏遠了與群眾的距離，丟掉了做群眾工作的傳統(tǒng)。大家都已感受到一種憂患，都已痛切地感受到如果任由這些情形蔓延開來，后果不堪設想，確實需要出重拳下猛藥用重典，以刮骨療毒的勇氣對作風方面存在的問題整治到底。這次教育實踐活動，就是要下大力嚴肅認真查處問題，不回避矛盾，不繞彎子，是什么問題就解決什么問題，是誰的責任就追究誰的責任，尤其要重點查處已經(jīng)暴露出來的、省委巡視組巡視反饋的以及歷次班子測評中反映出來但未整改到位的問題，以勇于直面問題、解決問題的勇氣和實效，主動回應社會關切，凝聚人心、取信于民。

　　二、不折不扣貫徹落實中央省委的部署要求，確保教育實踐活動取得實實在在的成效

　　根據(jù)中央和省委部署要求，緊密聯(lián)系株洲實際，市委明確了全市教育實踐活動的指導思想是：以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹中發(fā)〔2013〕4號、中辦發(fā)〔2014〕4號和湘發(fā)〔2013〕5號、湘辦發(fā)〔2014〕3號文件精神，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主題，落實中央八項規(guī)定、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》、省委九項規(guī)定和市委若干規(guī)定，與第一批教育實踐活動緊密銜接、上下聯(lián)動，突出作風建設，貫徹整風精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。

　　第二批教育實踐活動是第一批的延伸和深化。我市參加這次教育實踐活動的有131個地方和單位，23萬多名黨員，大多數(shù)處在基層一線，同第一批比，所涉及的單位和人員范圍更廣，領域更寬，數(shù)量更大，同群眾聯(lián)系更直接、更緊密，涉及的矛盾問題更加具體尖銳，任務也更加艱巨。因此，必須按照 “高起點開局、高標準開展、高質量推進”的要求，更加不折不扣、更加深刻地領會貫徹中央和省委教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議精神，以抓鐵有痕，踏石留印的嚴肅態(tài)度，確保全市教育實踐活動取得實實在在的成效。

　?。ㄒ唬┎徽鄄豢圬瀼芈鋵嵑弥醒牒褪∥P于開展教育實踐活動的總體安排。全市教育實踐活動從2月開始，9月基本結束。具體到每個單位，集中教育時間一般不少于3個月。這次教育實踐活動在全體黨員中開展，市委常委會領導班子及其成員要帶頭開展，先行一步，率先垂范，重點抓好縣處級以上領導機關、領導班子和領導干部，以及國有企業(yè)領導班子和領導干部，突出抓好直接聯(lián)系服務群眾的執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務行業(yè)的教育實踐活動，注重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）等與群眾聯(lián)系密切的基層組織的教育實踐活動。這次教育實踐活動不分階段、不搞轉段，每個批次、每個單位著重抓實“學習教育，聽取意見”、“查擺問題，開展批評”、“整改落實，建章立制”三個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)可交叉進行。

　　（二）不折不扣貫徹落實好中央和省委關于開展教育實踐活動的基本原則。著重要把握和堅持好以下五個基本原則：一是堅持教育和實踐兩手抓，兩手都要硬。開展黨的群眾路線教育實踐活動，重在教育，貴在實踐，教育是要解決思想問題，實踐是要解決行動問題。二是要充分調動領導干部和廣大群眾的兩個積極性。領導干部是這次活動的重點，是組織者又是參與者，領導干部有參與的積極性、自覺性和堅定性，群眾才有參與的積極性。只有發(fā)揮兩個積極性，心往一處想、勁往一處使，才能形成合力，產(chǎn)生效力，密切血肉聯(lián)系的教育實踐活動目的才能達到。三是打牢思想教育和查擺問題兩個基礎。“要砌墻，先打夯”，只有把“學習教育和查擺問題兩個基礎”打牢，其他后續(xù)工作才能夠扎實推進，并不斷取得成效。四是抓住整改落實和建章立制兩個關鍵。作風問題具有頑固性、反復性,抓一抓有好轉,松一松就反彈,必須標本兼治，針對“四風”方面存在的突出問題，既要立說立行推動問題解決，又要從體制機制中找原因,從建章立制上想辦法，建立起長效機制。五是把中央要求貫徹落實到“末梢神經(jīng)”。 越是基層單位，干部與群眾直接打交道就越多，群眾越容易看清我們的干部衣冠正不正、臉上臟不臟，對活動開展得好不好，也就越有發(fā)言權。要切實把中央要求在教育實踐活動中一貫到底，落實到基層，落實到實處，進一步得到人民群眾認可和支持，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

　?。ㄈ┎徽鄄豢圬瀼芈鋵嵑弥醒牒褪∥P于開展教育實踐活動的目標要求。一是堅持主題不變、鏡頭不換。就是堅持為民務實清廉的教育實踐活動主題，聚焦和解決“四風”方面存在的突出問題。二是貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。“照鏡子”，主要是對照理論、理想，黨章、黨紀，民心、民生，先輩、先進“四面鏡子”，找準在宗旨意識、群眾觀念、工作作風和廉潔自律等方面的差距。“正衣冠”，主要是嚴明黨的紀律特別是政治紀律，敢于觸及思想，正視矛盾和問題，從自己做起，從現(xiàn)在改起，端正行為，維護良好形象。“洗洗澡”，主要是以整風精神開展批評和自我批評，深入分析形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風方面的原因，堅持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解決實際問題，更要解決思想問題。“治治病”，主要是堅持懲前毖后、治病救人方針，區(qū)分情況、對癥下藥，對作風方面存在問題的黨員、干部進行教育提醒，對問題嚴重的進行查處，對與民爭利、損害群眾利益的不正之風和突出問題進行專項治理。這12個字的總要求是一個有機整體，是一個循序漸進的工程，必須全面理解、正確對待，始終堅持。三是以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律堅決反對“四風”。緊緊圍繞中央和省委搞好第二批教育實踐活動主題不變、總要求不變、聚焦“四風”不變、基本環(huán)節(jié)不變的要求，一切從解決問題出發(fā)、一切以群眾感受為衡量標準，重實際、出實招、求實效。四是進一步提高思想認識，進一步轉變作風，進一步密切黨群干群關系，進一步樹立為民務實清廉形象，進一步夯實基層基礎。

　?。ㄋ模┎徽鄄豢圬瀼芈鋵嵑弥醒牒褪∥渴鹨螅袑嵶龅?ldquo;六個更加注重”。

　　一要更加注重領導帶頭。領導帶頭就是鮮明的導向，上級垂范就是無聲的命令。中央政治局和省委常委會帶頭開展黨的群眾路線教育實踐活動，是第一批教育實踐活動取得重要成果的有效舉措，是新形勢下加強和改進黨的建設的重大實踐創(chuàng)新。市委常委會以中央政治局和省委常委會為榜樣，要求在教育實踐活動中切實做到“六帶頭，六帶動”： 一是帶頭加強學習，帶動全市上下形成理論聯(lián)系實際的學風。二是帶頭虛心納諫，帶動全市黨員干部尊重群眾、依靠群眾。三是帶頭查擺問題，帶動作風建設各項規(guī)定層層落實。四是帶頭開展批評和自我批評，帶動開好高質量民主生活會。五是帶頭制定和落實整改措施，帶動整改環(huán)節(jié)動真碰硬、落實落地。六是帶頭服務聯(lián)系群眾，帶動形成密切聯(lián)系服務群眾長效機制。全市各級領導班子和領導干部要在增強思想自覺和行動自覺上做榜樣，要求下級做到的，自己首先做到，要求別人不做的，自己首先不做；要在找準找實找深問題上當表率，帶頭參加學習，帶頭查找解決問題，自覺做到認識高一層、學習深一步、實踐先一著、剖析解決問題好一籌；要在召開高質量專題民主生活會上作示范，既動真碰硬、揭短亮丑，又互相提醒、真誠幫助，既紅紅臉、出出汗，又加加油、鼓鼓勁；要在立行立改嚴整實改上樹標桿，邊學邊改，邊查邊改，以知促行，以行促知。緊緊抓住一把手這個關鍵，充分發(fā)揮領導機關、領導班子和領導干部模范帶頭作用，一級做給一級看，一級帶著一級改，推動形成層層示范、上行下效的生動局面。

　　二要更加注重發(fā)揮群眾積極性。針對第二批活動更加貼近基層和群眾的特點，更要強調堅持開門搞活動，最大限度地調動和發(fā)揮群眾積極性，讓廣大群眾提意見、來監(jiān)督、作評判。一是要態(tài)度真誠。要真心聽取群眾意見建議，一開始就俯下身子、扎下去，采取“面對面”、“背靠背”、“上門問”等方式，引導群眾掏心窩子，歡迎群眾評頭論足，聽真話、知真情、交真心。二是要加強引導。這次活動主要是解決“四風”問題，但必然會涉及一些具體利益和深層次問題，對這些問題要引起重視。對群眾反映強烈、急需解決的突出問題，要不等不靠不拖、不踢皮球，馬上就改、改就改好；暫時解決不了的，也要耐心細致地做好解釋工作，爭取群眾理解和支持。三是要講究方法。積極探索一些簡便管用的方法，暢通群眾參與渠道，廣開言路聽取各方面意見，征求意見、查擺問題、開展批評、專項整治、建章立制等情況要及時向群眾公開，適時組織群眾開展民主評議和效果評估，確?；顒尤^程都置于群眾監(jiān)督之下，提高透明度、增強實效性。

　　三要更加注重問題導向。貫徹落實教育實踐活動總要求，核心是解決突出問題、密切黨群干群關系。越往基層，“四風”問題表現(xiàn)越具體，“小環(huán)境”問題體現(xiàn)得越明顯，群眾要求解決的實際問題也越多，對開展活動的期望值也越高?；鶎尤罕娂认Ｍㄟ^活動倡導樹立一種新風氣，又期盼通過活動解決一批他們關心的實際問題，如上學難、就業(yè)難、住房難、看病難、增收難以及征地拆遷補償、環(huán)境保護、合法權益維護，等等。如果整改措施沒有落實到末梢神經(jīng)、接上地氣，群眾的關切沒有得到積極回應，活動再怎么搞也難以讓群眾滿意。因此，要特別強化問題導向，盯住作風問題不放，從小事做起，從具體事情抓起，讓群眾看到實實在在的成效。思想上要敢于正視問題。要從本地區(qū)本單位典型案例、重大事件、信訪積案、群眾反映中，把“四風”問題找準找實。整改上要敢于動真碰硬，敢于出拳亮劍，即知即改、立行立改，以“狠”、“準”、“韌”的勁頭，一風一風查到底，一個問題一個問題改到位。無論班子整改還是個人整改，都要嚴明責任，加強監(jiān)督，確保兌現(xiàn)整改承諾。拒不改正的，要采取組織措施和紀律措施，及時予以處理。不良作風往往受不良習俗潛移默化，改作風重在改陋習。要旗幟鮮明同陳規(guī)陋習、頑瘴痼疾作斗爭，以黨的優(yōu)良作風帶動民風和社會風氣好轉。

　　四要更加注重嚴格要求。教育實踐活動越往后，越要堅持標準、嚴格要求。從歷次黨內(nèi)集中教育活動的情況看，活動越往下延伸，情況越復雜，越容易留下“春風吹不到的死角”，也越容易出現(xiàn)偷工減料、降格以求、疲于應付的問題。如果上面松一寸，下面就會松一尺，貫徹落實活動總要求就會打折扣。思想認識上要嚴格要求。要加強黨員干部思想教育，堅定理想信念，防止思想滑坡。黨員干部一定要自我警醒、自我約束、自我克制，自覺做到防微杜漸，努力避免摔大跤、栽跟頭。整改落實上要嚴格要求。要以抓鐵有痕、踏石留印的作風抓整改，落實整改責任，明確整改時限，嚴格整改標準，加大整改力度，確保整改成效讓群眾看得見，感受得到，大多數(shù)人滿意。要著眼長遠，標本兼治，建立健全規(guī)章制度，扎緊制度籠子，確保形成的制度行得通、指導力強、能長期管用，推動作風建設長久化、常態(tài)化、長效化。正風肅紀上要嚴格要求。著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，是第二批教育實踐活動要突出做好的工作。對存在一般性作風問題的，要立足于批評教育，促其改進。對群眾意見大，不能認真查擺問題，沒有明顯改進的，要進行組織調整。對頂風違紀的，要嚴肅處理，懲處一個，教育一片。對那些軟弱渙散、問題比較突出的領導班子，要先進行組織整頓再開展活動。對長期不起作用甚至起負作用的黨員，要進行嚴肅教育或組織處理。

　　五要更加注重銜接帶動。第二批活動是第一批的延伸與接力。在開展教育實踐活動中，既要積極承接第一批活動單位整改措施向市、縣及基層單位的傳導，確保整改落實到“末梢神經(jīng)”；又要注意把基層發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題及時傳遞到上級機關，只有堅持上下聯(lián)動、前后銜接、相互配合、共同推進，教育實踐活動成效才能落到基層、落到實處。習近平總書記深刻指出，一些久拖難解的問題，病癥在下面，病根卻在上頭。上行下效，上率下行，上有所好，下必甚焉。因此，要徹底解決“四風”問題，就必須從根子上找原因，從源頭上加以解決，做到上級指導下級、上級帶動下級，一級抓一級、一級帶一級、一環(huán)扣一環(huán)，上下協(xié)調、整體推動，繃緊整個活動的鏈條，確保不掉鏈、不減勁。已經(jīng)開展專項整治活動的，要鞏固，防止反彈；尚未整改的要加大力度，防止開“空頭支票”；整改不到位、群眾不滿意的，要“加火”“補課”。

　　六要更加注重分類指導。我市參加活動的單位差異性比較大，不同層級的情況不一樣，不同領域的情況不一樣，不同行業(yè)的情況不一樣，體制內(nèi)與體制外的情況也不一樣。從黨政班子來說，有市一級、縣一級、鄉(xiāng)一級和村一級；從行業(yè)來說，有8大行業(yè)；從類型來說，有黨員領導干部和普通黨員，既有國有單位的黨組織，也有非公經(jīng)濟黨的組織，就是同一層級、同一領域、同一行業(yè)，各自的具體情況也不盡相同。如，同樣是村，有富裕村、貧困村以及城郊村等；同樣是學校，有高等院校與中小學校，農(nóng)村學校與城區(qū)學校等，加之黨員的個體差異也比較大。因此，必須強化分類指導意識，切實加強分類、分層、分級指導，防止“一刀切”、“一鍋煮”。縣以上領導機關、領導班子和領導干部要緊緊扭住解決“四風”問題不走神、不散光，在找準和解決突出問題上下功夫、見實效。縣以下單位及執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務行業(yè)要突出服務群眾這個著力點，在增強服務群眾意識、提高服務群眾能力上下功夫。對村、社區(qū)等基層組織要簡化程序性要求，對非公有制經(jīng)濟組織、社會組織的黨組織，對流動黨員、離退休黨員和年老體弱黨員，可以采取靈活管用的方式開展活動。

　　三、緊密結合各地各部門各單位實際，著力查找和解決“四風”方面存在的突出問題

　　能否推動解決現(xiàn)實問題，是檢驗教育實踐活動成功與否的重要標準?，F(xiàn)在社會各方面對我們這次活動高度關注，主要也是期望我們在解決黨性黨風問題上能夠真正取得突破。我們一定要抓住關鍵、找準要害，把查找問題、剖析問題、解決問題作為出發(fā)點、落腳點。根據(jù)中央和省委的要求，把這次教育實踐活動的主要任務聚焦在作風建設上，集中解決“四風”問題，并逐一列出明確具體的整改措施。各地各部門各單位要結合實際，認真查找并解決“四風”方面存在的突出問題，決不允許只是在口頭上叫一叫、喊一喊，決不允許“空對空”、走過場?；顒訂忧?，市委教育實踐活動辦公室廣泛征求各方面意見，深入查找“四風”問題的具體表現(xiàn)，同時委托市統(tǒng)計局對市直機關單位作風建設情況開展民意調查，按群眾反映存在“四風”問題的嚴重程度進行分類排隊。在全省教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會上，省委書記徐守盛結合我省實際，對習近平總書記列舉的第二批活動單位存在的突出問題進行了對照檢查，這些問題在我市黨員干部中也不同形式、不同程度存在，一些單位還相當嚴重。概括起來，要著力解決以下幾個方面存在的突出問題：

　　從市縣領導班子和領導干部看，要重點查找和解決執(zhí)行民主集中制不夠嚴格、聽取意見不夠充分，貫徹落實上級決策部署結合株洲實際不夠緊密、政策措施和工作推進不到位，片面追求GDP、忽視群眾利益，勤儉意識不強、公務接待不規(guī)范，政績考核體系不科學、選人用人機制不完善，干部教育失之于寬、失之于軟，檢查評比過多過濫、文山會海等突出問題。比如，有的只顧追求個人政績，換一任領導、變一套思路；有的有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有對策，合意的就執(zhí)行，不合意的就打折扣、搞變通；有的浮躁不實，言語上狂風暴雨，行動上微風細雨，甚至只說不做，習慣于“玩空手道”、“練假把式”；有的一把手喜歡搞“一言堂”、家長制，有的班子成員鬧不團結，相互勾心斗角，“各吹各的號，各唱各的調”，等等。

　　從市縣直屬單位看，要重點查找和解決爭權奪利、回避責任，漠視群眾訴求、辦事效率低下，推諉扯皮、敷衍塞責，工作不落實、服務不主動，不作為、慢作為、亂作為，政務公開不自覺、不徹底，內(nèi)部管理松弛、慵懶散拖貪浮等突出問題。比如，有的對群眾缺乏感情，與群眾不聯(lián)系不交流，處處防著群眾、遇事害怕群眾；有的不問群眾意愿、不顧群眾訴求、不管群眾評價，抓工作不怕群眾不滿意，就怕領導不滿意；有的唯利是圖、利益至上，把吃點、要點、拿點不當回事，不給錢不辦事，收了錢亂辦事，拿公權為親朋謀利、為自己“造福”；有的渾渾噩噩地混日子，上班時間打麻將、斗地主、炒股票、逛淘寶，開會打瞌睡、看報刊、玩手機，等等。

　　從執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務行業(yè)看，要重點查找和解決群眾反映強烈的“門難進、臉難看、事難辦”,服務基層和群眾意識不強、辦事拖沓，衙門作風、高高在上，亂收費、亂罰款、亂攤派，重審批輕監(jiān)管、重管制輕服務，濫用職權、吃拿卡要、執(zhí)法不嚴，辦“人情案”、“關系案”、“金錢案”等突出問題。比如，有的把承諾寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上，“說起來清楚，做起來不清楚”，落實不到操作環(huán)節(jié)上；有的辦事玩“太極”，對群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，左推右推，躲上踢下;有的借執(zhí)法罰款搞創(chuàng)收、拿提成，給錢就放行，繳費就過關，等等。

　　從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村（社區(qū)）看，要重點查找和解決安于現(xiàn)狀，紀律松弛，不安心基層工作、走讀現(xiàn)象較普遍，職能職權弱化，發(fā)展思路不清、服務群眾意識不濃、帶領群眾致富能力不足、村級集體經(jīng)濟實力不強、基層基礎保障不夠，管理社區(qū)、服務群眾、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定等方面能力不強等突出問題。比如，有的村級組織陷入“癱了建、建了癱”的怪圈；有的服務意識不強，坐等上門多，主動問需少，用上網(wǎng)代替上門，用電話代替見面；有的不會做群眾工作，“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不能用”； 有的工作方法簡單粗暴，“通不通三分鐘，再不通龍卷風”；有的口頭上講專項經(jīng)費缺口很大、入不敷出，背地里花錢卻大手大腳，肆意擠占挪用；有的侵犯群眾利益，克扣群眾財物，甚至拖欠群眾錢款，打白條，耍賴賬；有的在位不在崗，天天走讀，有事找不著人，等等。

　　從國有企業(yè)看，要重點查找和解決理想信念和黨員意識淡化、黨員的先鋒模范作用不突出，開拓進取精神不足、缺乏市場意識、競爭意識和風險意識，盲目決策、個人獨斷、揮霍公款等突出問題。比如，有的用人唯親，把國有企業(yè)當成家族企業(yè)；有的管理松馳、紀律松散、效能低下；有的急功近利、貪大求全、虛報浮夸，搞粗放擴張；有的揮霍公款，鋪張浪費、追求奢華享受，職務消費不規(guī)范，違反有關財經(jīng)紀律，等等。

　　從高等院校、中小學校(中等職業(yè)學校)看，要重點查找和解決推動內(nèi)涵式發(fā)展、提高教育質量措施不力，辦學行為不規(guī)范、師德師風不端正，學風教風不實、聯(lián)系服務師生不夠，學生負擔過重、安全管理不到位等突出問題。比如，辦學思想不端正，片面追求升學率；弄虛作假，搞形式；敷衍塞責，管理松弛；作風霸道，獨斷專行；爭搶生源，惡性競爭；亂辦班、亂收費、亂補課、亂招生；缺乏愛心，冷漠學生；“轉賣”生源，牟取利益；因循守舊，不思進?。粠煹率Х?，貪圖私利；價值觀扭曲、玩風較盛；鋪張浪費，揮霍公款，等等。

　　從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構看，要重點查找和解決醫(yī)德醫(yī)風不正，服務態(tài)度不好，醫(yī)患關系不和諧，醫(yī)藥購銷不正之風，損害群眾利益、群眾滿意度不高等突出問題。比如，就醫(yī)環(huán)境差，群眾看病難；醫(yī)療管理薄弱，服務質量不高；重醫(yī)療輕預防，公共衛(wèi)生服務能力弱；開大處方、濫檢查，片面追求經(jīng)濟利益；醫(yī)療信息不透明，違規(guī)收費；開單提成，收受紅包、回扣；私自采購，違規(guī)接受捐贈；弄虛作假，套取騙取醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合基金；違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告，參與推銷謀利；高高在上，服務態(tài)度差，等等。

　　從非公經(jīng)濟組織和社會組織看，要重點查找和解決黨的組織和工作覆蓋不到位、黨員意識淡薄、作用發(fā)揮不明顯等突出問題。比如，信念動搖，黨性觀念淡?。荒晢T工群眾，損害員工利益；黨建業(yè)務不熟，工作角色弱化；不善探索創(chuàng)新，服務發(fā)展不夠；信奉金錢萬能，不惜徇私枉法；誠信缺失，公信度不高；基礎保障缺乏，黨組織活動不正常；追求攀比享樂，生活奢侈浪費，等等。

　　各地各部門各單位要對照以上列舉的這些問題，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，會診把脈、找準靶子，有的放矢、開好藥方，立說立行、立馬就改，積小勝為大勝，干一件成一件，不留尾巴、不踢皮球。

　　開展教育實踐活動，切實改進作風、密切聯(lián)系群眾，歸根結底是為了更好地推動科學發(fā)展、保障改善民生、促進社會和諧。各地各部門要在突出查找和整改“四風”問題的同時，緊密結合實際，認真查找和解決經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題，尤其要著力解決關系群眾切身利益的問題，著力解決聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題。比如，發(fā)展不充分、不全面、不協(xié)調、不可持續(xù)，經(jīng)濟總量、人均均量、經(jīng)濟質量不同步的問題；區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)居民收入之間“三大差距”的問題；經(jīng)濟增長下行壓力加大，要素保障不充足的問題；加快轉型升級、打好“四大攻堅戰(zhàn)”政策措施和工作推進還不到位的問題；發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，市場主體不活躍，項目建設工作滯后的問題；改革開放步子不大，思想不解放，瞻前顧后、畏手畏腳的問題；地方政府債務風險增加、財政收支不平衡、村級集體經(jīng)濟薄弱的問題；健全基層服務保障體系，建立穩(wěn)定的基層組織運轉和基本公共服務經(jīng)費保障制度的問題，以及如何正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關系，統(tǒng)籌解決好社會民生、生態(tài)建設、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等方面的突出問題，等等。這些都需要我們在活動中進行統(tǒng)籌研究和深入思考，把解決作風建設中的問題與解決科學發(fā)展中的問題結合起來，更好地推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　四、切實加強組織領導和督促指導，有序推進教育實踐活動健康開展

　　開展好教育實踐活動，是當前一項重要的政治任務，全市各級黨組織要按照中央、省委和市委的部署，切實負起責任，加強組織領導，精心安排部署，確保教育實踐活動取得實實在在的成效。

　?。ㄒ唬┣袑崗娀I導責任。各級黨委（黨組）是抓好本地區(qū)本部門本單位教育實踐活動的責任主體，務必高度重視，切實履行責任，成立領導機構和工作機構，制定切實可行的活動方案，精心組織實施。紀檢、組織、宣傳等有關部門要密切配合，形成工作合力?？h市區(qū)在抓好本級班子活動的同時，抓好本地區(qū)的教育實踐活動。各級黨委（黨組）書記要嚴格履行雙重責任，既以身作則、發(fā)揮“帶動”作用，在學習教育、查擺問題、開展批評、整改落實等方面走在前、帶好頭、樹標桿，真正成為活動的引領者、示范者；又認真履行“第一責任人”職責，深入一線、靠前指揮，發(fā)揮“推動”作用，把教育實踐活動的主動權、領導權牢牢地抓在手上，把第一責任人的責任牢牢地扛在肩上。同時，各級黨員領導干部要分別建立聯(lián)系點，加強指導把關，努力把聯(lián)系點辦成示范點。市委教育實踐活動辦公室、各級各部門教育實踐活動辦公室，要及時通報情況，多請示多匯報，加強協(xié)調，密切配合，確保政令暢通，主動接受上級督導組的指導和監(jiān)督。要用好的作風組織開展教育實踐活動，防止文山會海，力戒形式主義，確?；顒硬惶摗⒉豢?、不偏、不走過場。

　?。ǘ┲訌姸酱僦笇?。市委督導組要充分發(fā)揮作用，通過巡回指導、全程指導、跟蹤指導，沉下去面對面開展工作，有效傳導“壓力”、傳遞“動力”，幫助督促各地各部門各單位把活動開展好，把問題解決好，把制度機制建立好。同時，注意發(fā)揮基層的主觀能動性，充分激發(fā)基層的創(chuàng)造活力，給基層留一些活動的空間，支持和鼓勵基層在全面準確理解好執(zhí)行好中央要求的基礎上積極探索，努力形成體現(xiàn)要求、各具特色、靈活多樣、務實創(chuàng)新的生動局面。

　?。ㄈ┘哟笮麄饕龑ЯΧ取Ｗ⒅匕l(fā)揮廣播電視、報刊等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，重視發(fā)揮網(wǎng)絡、微信等新興媒體的作用，充分利用現(xiàn)代遠程教育平臺等手段，加大網(wǎng)上評論、社會輿論的引導力度，大力宣傳中央、省委和市委關于教育實踐活動的重要精神和決策部署，宣傳教育實踐活動的工作進展和實際成效，及時總結和推廣教育實踐活動中的好做法好經(jīng)驗。宣傳推介先進典型，發(fā)揮典型示范帶動作用，是歷次黨內(nèi)集中教育活動積累的一條重要經(jīng)驗。尤其是對于基層黨員、干部而言，把自己熟悉的、土生土長的身邊典型作為找差距、改作風的鏡子，可以讓他們感受更直觀、感染更深刻，去污除垢、排毒出汗、吃藥治病的行動更自覺。在開展活動中，要及時發(fā)現(xiàn)、挖掘推介一批黨性堅強、作風優(yōu)良、群眾信任的先進典型。特別是要選樹一批黨員干部看得見、學得到、具有廣泛群眾基礎的身邊典型，增強先進典型的廣泛性和影響力。采取群眾喜聞樂見、易于接受的方式，深入宣傳報道先進典型的感人事跡，進一步激發(fā)廣大黨員干部參加教育實踐活動的積極性主動性。同時，堅持正面教育與警示教育相結合，抓住一些反面典型，加大曝光力度，發(fā)揮警示和震懾作用。

　　（四）始終堅持統(tǒng)籌兼顧。要緊緊圍繞中心、服務大局，把開展教育實踐活動與貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神結合起來，與貫徹落實中央、省委和市委一系列重要部署結合起來，與全市正在開展的“優(yōu)環(huán)境、提效能、促升級”專項活動結合起來，與完成本地區(qū)本部門本單位各項任務結合起來，科學安排好時間和精力，使活動每個環(huán)節(jié)、每項措施都為中心工作服務，把在活動中激發(fā)出來的工作熱情和進取精神，轉化為聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展、腳踏實地干工作、真心誠意惠民生的內(nèi)生動力，以經(jīng)濟社會發(fā)展和改革發(fā)展穩(wěn)定的成果來檢驗教育實踐活動成效。

　　同志們，深入開展教育實踐活動，意義重大，任務艱巨。我們一定要在省委督導組的精心指導下，以高度的政治責任感、良好的精神狀態(tài)和扎實的工作作風，開展好這次教育實踐活動，進一步改進作風、密切黨群干群關系，不斷匯聚推動株洲科學發(fā)展的正能量，為加快轉型升級、奮力打造株洲發(fā)展升級版提供堅強保證！